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高盛测算:去产能会对中国经济和就业带来怎样的影响?

来源:     浏览次数:1416     发布时间:2016-3-15

“去产能”是中央经济会议此前确定的五大任务之一,也是供给侧结构性改革的首要任务。虽然此举有利于恢复企业的盈利能力、推动经济走向平衡,但是短期失业问题难以避免。
 
人社部部长尹蔚民上月29日表示,钢铁和煤炭两个行业化解产能过剩大约共涉及到180万职工的分流安置,煤炭系统是130万人,钢铁系统是50万人。
 
国务院常务会议1月时明确,在近几年淘汰落后钢铁产能9000 多万吨的基础上,五年时间内再压减粗钢产能1至 1.5亿吨。此外,用3到5年时间再退出煤炭产能5亿吨左右。
 
那么去产能究竟会对就业和GDP增长造成怎样的影响?高盛通过测算总结:
 
我们估算产能过剩行业产能关停20%造成的总体就业影响约为270 万至440 万,约为城镇登记就业人口的1.2%至1.9%,或全国总体就业人口的0.4%至0.6%。
 

高盛强调,他们分析的去产能行业是指“钢铁、煤炭、黑色及有色金属、水泥、平板玻璃及船舶业”这几个官方认定的产能严重过剩行业。以上分析基于这些行业在未来5 年削减20%产能的假设,而该假设又基于钢铁产能压减1 亿至1.5 亿吨意味着钢铁总产能减少约15%、总体煤炭供应减少约13%的估算。


与上世纪九十年代的下岗潮相比,这一数字并不算大。高盛认为,接下来会有一定比例的失业人口得到再就业安置。虽然当前经济放缓对再就业形成压力,但服务业快速发展可以起到缓冲作用:


由于未来几年去产能应会以稳定的步伐推进,这270 万至440 万人口可能会在未来3 到5 年内逐步进入就业市场。一定比例的失业人口将会得到安置,与上世纪90 年代至2000 年代初期上一轮国企改革大潮时的情形相似,当时有2,000 多万职工下岗,随后约有1,300 万人再就业。与那时相比,当前经济增速持续放缓可能会加大再就业压力,但服务业规模比当时显著扩大应会提供一定的缓冲作用。


从去产能对GDP 的影响来看,高盛认为短期负面影响有限。重要的一点是,去产能并不等于减产。


尽管我们假设产能削减幅度为20%,但产量降幅可能仅为2%,因此我们预计对GDP 增速的第一轮影响有限。

 

不过,第二轮溢出效应可能会对消费产生影响。


学术研究发现,中国居民将收入用于消费的边际倾向为0.3 至0.6。 若将这一比率应用于采矿业平均工资,再乘以前文估算的受影响就业总人口,则未来五年总体居民消费每年受到的拖累将仅约为6 到10个基点。


此外,是否所有暂时性失业都会成比例地导致工资总额下降,也具有较高不确定性,因为很多闲置工厂已经处于亏损状态而并未向工人支付工资。对受影响就业人口总体工资的实际影响可能比我们的预期还要更小。


 

长期内,我们认为去产能将有助于将资源配置到效率更高的行业,从而有利于经济增长。

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